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〈哈馬斯對中東和平進程之影響〉
Ibrahim Bao
前言:此文參閱主要國際新聞媒體網路報導(CNN, BBS, Islamonline)及相關書籍所編譯而成。由於筆者接觸此議題的時間不長,在許多地方有失周密之處,仍需各位教親指導與糾正。

西元2006年一月二十五日為巴勒斯坦國會選舉,這是既1996年以來首次大選。這次選舉將選出一百三十二席(選民選出六十六席,另六十六席為比例代表制),選舉過程相當順利,參與投票者約一百萬人,投票率佔77%。這次選舉值得觀察的是哈馬斯第一次投入全國性質大選。在未公布正式選舉前,根據出口民調結果顯示法塔(Fatah現今執政黨)小幅領先哈馬斯(Hamas)。法塔與哈馬斯皆表示,假如選舉結果兩方差距不大,將合組聯合政府。不過以色列卻表示,不會與哈馬斯有任何接觸。美國總統布希也要求哈馬斯必須宣布放棄武力消滅以色列主張。哈馬斯目前被美國、以色列、歐盟仍列入恐怖組織名單。

想不到幾小時後,情勢大幅逆轉,巴勒斯坦中央選舉委員會公布選舉結果,哈馬斯贏得七十六席,法塔則取得四十三席,哈馬斯取得過半勝利。勝選後,哈馬斯表示將會邀請法塔合組聯合政府,不過法塔高級官員Saeb Erakat表示法塔將不會加入,而會做為一個忠誠的反對黨。

哈馬斯為何勝選?

很快的哈馬斯勝選引起國際社會矚目,BBCCNN分別以斗大的標題報導哈馬斯勝選最新消息。對於美國與以色列而言,哈馬斯勝選更是之前所無法預期的結果。

哈馬斯於1987年十二月Intifada(巴勒斯坦人起義)爆發時成立,不過本質上哈馬斯從事社會運動,提供社區福利,建立教育機構網絡,如幼稚園、學校、圖書館、運動中心、成人教育中心。哈馬斯本身並不是僵化的組織,相反的哈馬斯留心巴勒斯坦人民需求及參與政治的可行性。

哈馬斯首次參與全國性巴勒斯坦議會大選,贏得漂亮的勝利,這可能與巴勒斯坦人民對執政黨法塔失望、官員貪污、行政無效率有關。人民認為哈馬斯代表者正直、受紀律及強烈反以色列意識型態。一位巴人選民Jaber表示,「當阿拉法特在1996年贏得選舉時,我感到高興。但這十年間,法塔卻沒有為人民做任何事情。因此我們需要哈馬斯改變局面,使情況更好。」專家們認為哈馬斯勝選是由於法塔過去十年來並未改善巴勒斯坦人民生活,因而人民以換黨做看看心理,將選票投給哈馬斯。
大國反應

哈馬斯取得巴勒斯坦國會多數席次後,使策劃中東和平路線圖(Road Map)的聯合國、美國、歐盟、俄羅斯皆要求哈馬斯必須放棄暴力行為及承認以色列。而以色列則表示不會與恐怖團體接觸,除非解除武裝。哈馬斯勝選可能影響到今年三月二十八日以色列國會大選,根據最新民調,由夏隆建立的新政黨,前進黨(Kadima)在哈馬斯勝選後,預計將得到國會三分之一以上的席次。以色列在哈馬斯勝選後,是否將採取單邊行動,如撤離猶太人在西岸屯墾區、在巴人居住的邊界繼續建立隔離牆,依據以色列主張劃分以巴兩國邊界,這將值得注意。

對中東和平進程之影響

哈馬斯勝選後,國際社會紛紛呼籲哈馬斯放棄武裝暴力訴求,承認以色列的存在,否則將會嚴重影響中東和平進程。中東和平談判可追溯於1991年波斯灣戰爭後,十月於西班牙馬德里召開中東和會,這是阿拉伯國家與以色列之間試圖解決雙方長達四十多年衝突的首次會議,並奠定中東和談的雙邊會議和多邊會議的基礎框架。1993年以色列開始秘密及單獨與巴勒斯坦解放組織(PLO)談判,最後在華府簽署〈奧斯陸原則宣言〉,此為以色列與巴勒斯坦解放組織首次相互承認之文件,並開啟以巴之間和平進程。

不過幾年之後,以巴之間雖簽署許多相關協議,然而並沒有顯著進展,例如在耶路撒冷問題、巴勒斯坦難民回歸權、水資源、以色列佔領區等,雙方分歧頗大,無法達成具體共識。2001年以色列利庫德(Likud)黨領導人夏隆(Sharon)上台後,採取強硬政策,導致以巴關係更加惡化。2003年四月,聯合國、美國、歐盟和俄羅斯四方提出中東「路線圖」計畫,路線圖分為三階段執行,並於2005年達成協議,結束以巴間衝突。

  隨者哈馬斯勝選,執行中東和平路線圖計畫似乎更加渺茫,因為路線圖內容不可能為哈馬斯所接受。悲觀論者認為以色列將會繼續建築隔離牆,隔離巴勒斯坦與以色列人民,且以色列與阿拉伯國家的衝突將會無止盡。

過去巴勒斯坦解放組織(PLO)同樣與哈馬斯採取強硬立場,在巴解的章程中,提出單一巴勒斯坦國家訴求,範圍包含現今以色列。不過幾年後,巴解逐漸遠離章程規範,阿拉法特與以色列著手商談以巴兩國解決方案(two-State solution)。
勝選後的哈馬斯,對內必須安撫法塔支持者不滿情緒,與各派系之間協商籌組政府事宜。對外,哈馬斯則呼籲國際社會尊重巴勒斯坦選舉,並要求國際社會對以色列施加壓力,結束佔領巴勒斯坦狀態。

哈馬斯雖不會與以色列有立即互動及談判,不過哈馬斯不會與以色列發生正面衝突,因為目前哈馬斯重視的是如何改善巴勒斯坦當局行政效率及消除官員貪污弊病,而這正是巴勒斯坦人民的期待。此外哈馬斯可能將會指派其成員管理巴勒斯坦安全部隊,並使原有武裝力量併入安全部隊,以回應國際社會要求。

選後幾日,哈馬斯領導人Zahar接受CNN專訪,表達願意與以色列達成有條件休戰協定,不過前提條件是以色列必須撤出1967年之後佔領的領土(加薩走廊、西岸、東耶路撒冷),及釋放巴勒斯坦人民。Zahar表示哈馬斯不是恐怖組織,以恐怖組織描述哈馬斯是不公平的,哈馬斯本質是「解放組織」。另外一位領導者Meshaal表示哈馬斯不是不希望和平的到來,而是要求公正的和平,以色列必須尊重巴勒斯坦人民不能剝奪之權利,和平才能持久。

哈馬斯執政後,不能排除與以色列關係轉變可能性。兩位以色列大學教授ShaulAvraham研究哈馬斯之後發現,哈馬斯決策過程除保有原有價值觀,另外結合了現實考量,在理想與現實之間取得平衡點。哈馬斯首次參與大選,即有如此亮麗表現,的確跌破許多專家、媒體的眼鏡。哈馬斯的當選,也不一定如國際社會所預料的,以巴和平將會持續惡化下去。未來哈馬斯如何處理國際社會、巴勒斯坦內部事務及與以色列的關係,將可持續觀察下去。


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